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一、经济发展方式的转变
需要重新调整物质利益关系转变经济发展方式,是指促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这里,一是主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由于增加了消费拉动的内容,所以,必须增加广大消费者的收入,这就牵涉到物质利益的重新分配,尤其是牵涉到广大劳动者的劳动取酬水平的提高。二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,这就意味着要通过工业反哺农业来提高第一产业即农业的收益率; 而第三产业参与带动经济发展,由于第三产业主要是价值链高端的服务产业,发展这一产业需要更多的人力、物力和财力的投入,这一转变也关系到物质利益的重新分配。三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,这就意味着在我国资本逐利不能停留于自然资源与人力资源低成本开发,劳动者素质的提高又需要大量的投入,而管理创新也意味着应当从主要依靠行政权力( 政治权力) 转向主要依靠管理主体的劳动能力来增加财政收入,这同样关系到物质利益的重新分配。根据这种分析,我们认为,经济发展方式的转变就是物质利益关系的重新调整。经济发展方式的转变,是沿着社会主义市场经济的路径进一步解放生产力和发展生产力的重大举措,我们如果抓住了物质利益关系的重新调整,就能够更好地调动人们劳动创造财富的积极性,更有利于科学地开发我国的劳动力资源,也才能有利于我国早日实现社会主义现代化。
二、经济法是能满足重新调整
物质利益关系需要的现代法律部门我国实行经济体制改革,一是改变了我国的产权结构,打破了公有制对我国资源的垄断经营,允许多种经济成份并存; 二是经营方式也发生了根本变化,即由过去的计划化经营方式转变为市场化经营方式。因此,经济体制改革是一场物质利益关系的大调整,一方面它使劳动人民的收入有了较大提高,国家财政收入年年增长,经济增长水平和增量利益的提升大幅上扬; 另一方面也出现了较严重的弊端,在资本、劳动和国家三方都有增量利益、都得到了发展的同时,"我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出".这包括"经济增长的资源环境约束强化,投资与消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。"
对此,我们把它概括为资本逐利、劳动取酬和管理创收的物质利益关系出现了需要重新调整的问题。
1、需要重新调整的物质利益关系是物质增量利益关系资本逐利、劳动取酬和管理增收三者之间的关系,是投资者、雇佣劳动者和国家管理机关之间的一种特殊的物质利益关系,即物质增量利益关系或物质发展利益关系。这种物质利益关系需要重新调整是因为改革开放以来,我国在发展中出现了不平衡、不协调、不可持续的问题。这些问题是在发展中出现的,所谓发展它是以物质增量为基础的,在发展中出现的问题也就是在物质增量利益的配置上出了问题。现在,这已经影响了我国经济社会全面协调可持续发展。
那么这种物质增量利益的配置为什么出现了不平衡、不协调、不可持续的问题呢? 这都是由于这三方主体在市场经济中各为其利的博弈,是它们自发的逐利行为缺乏相应的法律规制,包括传统法律对它们的权利义务配置不尽合理,现代法律的特殊作用尚未展开造成的。在市场经济中,市场经营主体和市场管理主体等一切市场主体,都是追求物质利益最大化的理性经济人。首先,作为投资者进行资本逐利,自发地存在着对自然资源和人力资源的尽可能低成本甚至不惜破坏性利用地来追求利润最大化的问题; 其次,作为雇佣劳动者进行劳动取酬,一方面他们受投资者、雇主的制约难以分享"合作剩余",难以自我解决提升劳动力素质的问题,另一方面国家也缺乏足够的财力来保障全民普遍得到优质的文化科学技术教育,从而难以提升全民的劳动力素质,广大劳动者就难以进入价值链高端的产业,雇佣劳动者的劳动取酬仍只能停留在较低端的水平;最后,国家机关作为市场管理者,由于长期习惯于单纯依靠行政权力等政治权力来管理经济社会,还由于国家作为市场管理者享有垄断管理权可能被滥用等问题,国家对市场经济的管理尚缺乏国家劳动观的指导,管理创收还没有真正以国家劳动为基础。
这就是说,在我国的市场经济中,资本逐利、劳动取酬和管理创收三方主体的逐利行为,总体上说它还处在自发状态,而这种自发逐利的行为因缺少相应的法律规范,三方主体之间的物质增量利益关系因缺少法律有效的调整,各方的权利义务配置不甚适当,才导致我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的凸显。不仅如此,更由于传统的法律( 包括民法商法、行政法和刑法以及相应的诉讼法) 基本上还停留于对传统私权( 财产权、人身权) 益和传统公权( 立法权、行政权和司法权) 益的保护,它本身就不足以解决这些凸显出来的问题,而能对这些凸显出来的问题有所解决的现代法律如经济法和社会法等,由于它们没有突出对劳动力权益的保护,以致难以发挥它们的应有作用。
2、以反映劳动力个人所有制要求的经济法来调整物质增量利益关系资本逐利、劳动取酬和管理增收这三者之间的物质增量利益关系,无疑是需要法律来调整的,否则就不能解决这三者之间的物质增量利益配置的不平衡、不协调、不可持续的问题,甚至还会使这三者之间的物质既得利益或物质存量利益差距拉大,以致传统的法律也难以缓和人与人之间的利益冲突,出现所谓的"民法不灵、行政法不行、刑法忙不赢"的局面,社会稳定也因此缺乏可靠的保障。那么这种物质增量利益关系由何种法律来调整呢? 我们认为,应当由反映劳动力个人所有制要求的经济法来调整。
首先,我国宪法规定: "国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义38现代化建设。"这一规定告诉我们,我们现在的任务主要不是维护传统私权( 财产权、人身权) 和传统公权( 立法权、行政权和司法权) 这种既得利益或存量利益; 而主要是要在维护传统私权和公权的基础上,根据发展才是硬道理的原理,既然根本任务是集中力量进行现代化建设,那么就意味着我们必须运用自己的劳动力来促进经济社会的发展,来实现现代化,来创造一个新世界。为了保护这种发展利益,我们就需要将劳动力个人所有制写进宪法,并且要通过制定和实施新的部门法律( 包括经济法、社会法和奖励法以及相应的诉讼法) 来确认、设定和保护劳动力权。
其次,为什么要将劳动力个人所有制写进宪法,并且要通过制定和实施新的部门法律来确认、设定和保护劳动力权? 现有的经济法理论大都承认经济法调整特定的经济关系( 物质利益关系) ,但在研究经济法调整何种特定经济关系时,虽然做出了多种有学术价值的解释,不过仍没有对经济法所调整的经济关系与经济基础中的哪一部分相对应做出过分析,包括既没有明确经济法同于民法等都是反映财产所有制要求的法,也没有说明经济法是另行反映劳动力个人所有制要求的法。这就使得经济法究竟反映何种经济基础的问题,在整个经济法理论中成为了一个盲区。历史唯物主义告诉我们: 在一定的社会生产力中,活动着一定的社会生产关系; 一定的生产关系( 物质利益关系) 的总和构成经济基础,由法律等构成的上层建筑竖立在这一经济基础之上,并为这一经济基础服务,最终反作用于社会生产力。
经济法调整特定的经济关系,它究竟特殊在哪里呢?这须从解读经济基础的结构入手去探究。经济基础作为一种事物,它也具有一定的内在结构,至少包括生产资料所有制或财产所有制以及劳动力所有制等两个部分,这是因为财产和劳动力是我们创造社会财富的两个必要的物质条件,因此,人与人之间因财产和劳动力就可能发生一定的物质利益关系。在历史上,因财产形成的人与人之间的物质利益关系或财产关系( 它表现为人们的物质存量利益关系或物质既得利益关系) ,主要是由民法、行政法和刑法以及相应的诉讼法来调整的,由这些法所构成的传统法反映着财产所有制的要求,保护着人们既得的私权和公权的利益,维护着社会的稳定。但是人类进入现代社会以来,已处在以社会化生产为基础的市场经济之中,个人与个人、企业与企业甚至国家与国家之间都展开了激烈的市场竞争,经济社会的发展已日益提上议事日程,发展才是硬道理日益深入人心,发展问题成为市场竞争胜负的关键,也使既得利益的保存不得不依赖于发展的竞争。
发展不能依赖对既得的私权利益和公权利益的保护来实现,它要依赖人们利用自己的劳动力或创造能力,生产经营性地运用财产和运用政权的力量来组织经济,这就需要保护劳动力权的法律,由经济法、社会法和奖励法以及相应的诉讼法等构成的现代法就形成和发展起来了。现代法不同于传统法,它主要不是反映财产所有制要求而是反映劳动力所有制要求的,是满足促进经济社会发展需要的。由传统法反映财产所有制的要求调整物质存量利益关系,由现代法反映劳动力所有制的要求调整物质增量利益关系,它们分别推动着生产资料或财产不断地从个人占有向共同占有的演进,以及人的劳动力不断地从为他人所用向为自己所用的演进,这两者交互作用影响着社会生产力的发展。
由此可见,我国宪法必须按照我国的根本任务( 沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设) 的要求,把劳动力个人所有制写进宪法,并以宪法为依据来制定和实施新的部门法律( 包括经济法、社会法和奖励法以及相应的诉讼法) 来确认、设定和保护劳动力权。只有这样我们才能将资本逐利、劳动取酬和管理增收这三者之间的物质增量利益关系调整好,以解决这三者之间的物质增量利益配置的不平衡、不协调、不可持续等问题。
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