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1 耕地资源变化比较分析
资源环境承载力是决定水利工程移民安置方式的关键因素,因为一个地区的土地、水资源的承载能力直接关系到移民能否安置至该地,是移民安置论证的第一步。土地资源丰富就可以采取农业安置方式,使得农村移民获得足够的土地生产资料继续从事农业生产。
表2描述1990年一2009年江苏省历年耕地面积和人均耕地面积变化的基本情况。从总体来看,3个阶段的耕地面积和人均耕地面积均呈现逐步下降的趋势,其中计划经济时期人均耕地面积的降幅为6%,计划经济向市场经济转型时期人均耕地面积的降幅为4%,市场经济时期人均耕地面积降幅为9%
从图1可知江苏省整个计划经济时期的耕地资源一直呈缩小的态势,从1990年的人均0. 067h耐下降到1995的0. 063 hm",且望虞河工程所处的影响区位于耕地资源紧张、人口密度大的苏州和无锡,人均耕地面积远低于全省人均耕地的平均水平。再者工程沿线乡镇企业和第三产业发达,选择农业安置和乡镇企业安置为主的兼业安置,比较符合当时的社会经济环境。
图2描述了计划经济向市场经济转型时期江苏省耕地面积及人均耕地面积变化的基本情况。整个计划经济向市场经济转型时期的耕地资源基本呈缩减的趋势,但总体较计划经济时期有了较大的改观。淮河人海水道一期工程影响区位于苏北的盐城和淮安这两个耕地资源较为丰富、人口密度小的地区,人均耕地面积高于全省人均耕地的平均水平,提供了农业安置的基础。
图3描述了市场经济时期江苏省耕地面积及人均耕地面积变化的基本情况。整个市场经济时期的耕地资源始终呈减少的态势,从2004年的0. 064 hm"下降到2009年0. 06 hm"。特别是较计划经济时期又进一步缩减,从1995的年0.062 95 hm"下降到2009年的0. 060 02 hm"。新沟河延伸拓浚工程影响区位于无锡和常州这两个耕地资源紧张、人口密度较大的地区,但城镇化水平在全国位处前列、移民综合文化水平较高,因此采取2005年出台的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定的基本生活保障安置为主的非农安置。 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作为水利工程征地补偿和移民安置专门法规,规定农业安置是水利工程移民最主要的安置方式,但由于江苏省人一地矛盾尖锐、国家对农业的补贴力度加大、新一轮土地制度改革对土地确权、农民对土地价值认识越来越深刻等多种因素综合作用,使得从安置区农民手中调地给移民变得越来越困难,因此在江苏省农业安置的现实条件被削弱。
2 农民收入结构变化比较分析
安置方式的选择应与社会经济发展水平相适应。如果在经济欠发达,耕地资源相对较为宽松的中西部地区,可以农业安置为主,保证移民都有一份基本的土地,而在经济发展水平相对较高、乡镇企业或实体经济较为发达、区域内人均耕地较少的东南沿海地区,则可以采用非农业安置,将劳动力转移至二、三产业就业。农民人均纯收人是衡量一个地区或一个农村居民收人水平的一项重要统计指标,而农民人均纯收结构则反映了农民的收人来源。 表3中描述的是1990年至2012年江苏省农民人均纯收人和收人结构变化的基本情况。从农民人均纯收人的数量上来看,江苏省农民人均纯收人不断攀升。从农民人均纯收人的结构上来看,工资性收人、家庭经营性收人、转移性及财产性收人占农民人均纯收人的比重处于动态调整中。
图4表明计划经济时期江苏省农民人均纯收人和工资性收人占农民人均纯收人比重变化始终在30%至38%之间波动。望虞河工程影响区位于苏南,经济发达、乡镇企业较多、农民外出务工比较普遍,“离地不离乡”的苏南模式使农民工资性收人占农民人均纯收人的比重要高于全省平均水平,为兼业安置提供了条件。
图5描述了计划经济向市场经济转型时期江苏省农民人均纯收人和工资性收人占农民人均纯收人比重变化的基本情况。在计划经济向市场经济转型时期,江苏省农民工资性收人、家庭经营性收人、转移性及财产性收人占农民人均纯收人的比重开始发生变化,工资性收人占农民人均纯收人的比重总体呈稳步上升的趋势,到这一阶段的末期,工资性收人占农民人均纯收人的比重已经超过50%,即从1996年的36. 95%上升至2003年的51.64%。该地区的农民仍然以传统的农业或种植业为主,商品经济和社会经济发展水平均较低,工程影响区附近也极少有具备引导或是鼓励移民进行打工创收的乡镇企业。因此淮河人海水道一期工程移民选择了农业安置方式。
图6描述了市场经济时期江苏省农民人均纯收人和工资性收人占农民人均纯收人比重变化的基本情况。在市场经济时期,工资性收人、家庭经营性收人、转移性及财产性收人占农民人均纯收人的比重进人调整阶段,转移性收人占农民人均纯收人的比重超过10%,而农民工资性收人占农民人均纯收人的比重始终高于51%,最高值达53.7%,说明农民不依赖农业和农村的收人。该区域二、三产业发展水平较高,吸收农民转移至二、三产业就业,获得工资性收人,农民工资性收人占农民人均纯收人的比重远高于全省平均水平,具备非农安置的条件。
3 就业环境变化比较分析
劳动力就业是移民安置质量好坏的关键,它既关系到移民生产生活水平的恢复和发展,又关系到移民区的稳定川。望虞河工程影响正处于“苏南模式”发展上升期,农业安置加乡镇企业安置的兼业安置方式使得大部分劳动力在较短的时间内完成从征地到企业安置就业,极少数大约需1年左右的时间(文化水平较低,又不愿干粗重工作的人),而且剩余耕地在征用后再调整,移民又可以重新获得一部分土地(使用权)。这种兼业安置方式不仅保障了最为基本的耕地的数量和面积不减少,还为水利工程移民逐步向市场经济中城镇化后市民的转化和移民的实际工资的快速提升提供了必要的基础条件。因此,在计划经济时期的苏南平原地区,兼业安置是水利工程移民生产安置的最优方式。
然而,进人经济转型时期以后,尤其是进人市场经济时期以后,乡镇企业安置和农转非移民已经难以再实行。第一,现代企业制度建立以后,乡镇企业作为市场经济主体,拥有自由雇工的权利,政府已经无法再将乡镇企业作为农转非移民安置的资源,强制安置农转非移民到乡镇企业就业。第二,乡镇企业成为市场竞争的主体之一,面临着巨大的竞争压力和系统性风险,因此对职工的综合素质要求越来越高,但由于移民缺乏良好的教育、专业技能,在短期内适应现代企业对职工素质要求的可能性非常低。同时伴随着市场在资源配置中的作用越来越大,市场经济体制不断建立健全,市场经济时期的用工方式已经高度市场化,过去的“低补偿、重安置”模式已经无法实施
综上所述,计划经济时期,望虞河工程以农业安置、农转非安置和乡镇企业安置相结合的兼业安置方式安置移民,安置效果相对较佳。但随着时代的变迁,江苏省耕地资源日益紧张,人均耕地已经低于0. 06 hm",农业安置的资源基础被削弱;农民收人结构中工资性收人和转移性及财产性收人的比重上升至65%以上,农民对土地的依赖程度大大降低,从土地上“脱离”出来,农业安置和兼业安置都已经不符合社会经济发展的要求;再者劳动力就业市场化,政府掌握就业安置资源的计划经济时代已经一去不复返,非农安置逐渐成为工程移民安置的主要方式。
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